推行“乡财县管”改革的成效、问题及建议

　　乡财县管是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。推行 “乡财县管”是近年来财政部门实施的一项重要改革，改革实践证明，在当前全面取消农业“两税”，乡镇财政体制发生了根本性变化的形势下，实施乡财县管财政管理方式改革是一条规范乡镇财政收支的长久之计。

　　一、推行乡财县管的基本原则

　　l、预算管理权不变。继续实行一级政府、一级预算，乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

　　2、既得利益不变。县乡财政管理体制不变，乡镇范围内产生的收入仍归乡镇所有，支出仍由乡镇支配。属于乡镇预算外收入仍归乡镇收取和使用。

　　3、乡镇资金的所有权、使用权不变。乡镇的资金所有权。使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。

　　4、财政审批权不变。乡镇的财务审批权仍由各乡镇负责审批。

　　5、独立核算主体不变。乡镇的财务核算仍以乡镇为单位进行核算，结余归各乡镇所有，县乡财务结算以乡镇为单位进行结算。

　　6、债权债务关系不变。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

　　二、具体做法

　　1、在核算中心专设乡财县管业务部，代理乡镇进行会计账务核算，变事后监督为事前、事中监督。

　　2、乡财县管业务部的主要职责是：

　　（1）根据《会计法》、《预算法》和有关财政法规制度，认真做好所管单位会计核算工作。

　　（2）审核、记录、计算和报告所管单位各种资金的增减变动及其结果。

　　（3）根据所管单位工作需要，提供有关会计信息资料。

　　（4）依法进行会计监督，保证会计核算的真实性、合法性和规范性。

　　（5）做好单位会计资料和电算化会计档案的整理、归档和保管工作。

　　3、对资金流入的管理。对乡镇的每笔收入，都要填写统一的收入单，经业务部审核后，再由资金部专人审核，看其拨款单连同进账单、收据、申请报告以及相关文件是否齐全，然后才能入账。

　　4、对资金流出的管理。对每笔支出先由业务部审核人员对原始凭证的真实性、合法性、和完整性审核，同时查询单位资金余额是否足够。审核单位填制的报账单是否齐全，并签署审核意见，然后再由分管领导复核签字。对不真实、不合法、不准确、不完整的原始凭证不予受理。最后根据审定的支付方式和金额办理支出业务。

　　三、取得的成效

　　乡财县管工作经过近几年的运行，取得了以下成效：

　　1、提高了专款专用能力，有效地防止乡镇截留挪用、乱收滥支。过去，上级下拔的资金，有的乡镇存在截留挪用现象，改革后，财政核算中心制定了资金流程图，各种资金有专门的走向，如：民政定补等资金原则上实行统发；村级资金的拔付，已设立村财乡管核算的乡镇，将资金直接拔付到村级资金账户，对未设立村财乡管核算的乡镇，将资金拔付给村，乡镇不得截留挪用村级资金；对财政扶贫资金等的拔付，将资金直接拔付到受益者等，减少了资金的中转环节，避免了中途的截留挪用。对收费也进行了规范，规范了票据的领销制度等，从源头上制止了乱收费。

　　2、乡镇财务管理得到有效规范。乡财县管实施后，乡镇的财务管理得到了进一步的规范。如：工程类资金的支付，以前乡镇会计自己记账，只要有发票就能入账，甚至白条也入账，乡财县管改革后必须附有预算、合同（协议）、进度报告单，工程结束后，还要有工程决算、相关部门的验收单等。

　　3、约束了非正常性开支，从而缓解了乡镇财政困难，遏止了乡镇债务的增加。通过实施乡财县管工作，将乡镇收入全部纳入预算管理，财政收入及时缴入国库，严格控制支出及支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出。严格职务消费，严禁随意举债，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。通过清理债权债务，锁定了以前债务，实行“先刹车，后消肿”。 实施乡财县管后，各乡镇均未出现新增债务，实现了“先刹车”的预期目标。严格的预算管理，辅以“账户统设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金起到了约束作用。

　　4、提高了工作效率。乡财县管工作，全部采用计算机管理，规范了工作流程，输入凭证后，审核、记账、结账、报表等工作都由计算机自动完成 ，提高了工作效率，保证了数据的准确性，方便了审计。

　　5、规范了会计核算，确保会计信息质量。乡财县管实施后，乡镇总预算会计账由县会计核算中心运用财务软件统一核算，规范了会计核算程序，统一了核算口径，确保会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。

　　四、存在的弊端

　　1、乡财县管工作经过将近几年的运行，取得了明显的成效，但在实际工作中也存在一些问题。特别是人称“地域大县、经济小县、财政穷县”的山区县，由于乡镇距县城路途遥远，交通不便，没有银行网点，报账员经常来回跑，工作量大，既影响资金使用效率，又增加旅差费开支。

　　2、宣传力度不够，县乡缺少沟通，造成县乡矛盾突出。“乡财县管”改革是一项全新的改革，是对乡镇原有的财政管理模式的一次大变革，一改乡镇收入、支出管理的随意性；二改乡镇支出管理的不透明性。在这一转变过程中，宣传力度不够，县乡缺少沟通，致使乡镇领导不理解、不支持“乡财县管”工作，增加了核算中心与乡镇政府之间的矛盾，也增大了乡镇财政所的工作压力和难度，同时也阻碍了财政改革的进一步深化。

　　五、工作建议

　　1、加快网络建设，减少资金往来时间。核算中心应尽快与各乡镇财政所联网，实行网上办公；使各项资金上下畅通、快捷。通过县乡联网，县乡两级财政可以在县级统一平台上进行财政财务收支核算管理，财政核心业务核算数据集中统一，县级财政可以有效监督乡镇支出情况，县乡财政信息、收支数据传递更加时效便捷，县乡财政收支核算有序规范，通过县乡联网，应用相关财政财务管理软件核算收支数据，避免偏远山区报账员来回跑动，既影响资金使用效率，又增加旅差费开支。因此，建立乡财县管财政业务管理信息系统，构建信息化理财平台，实现县乡联网、数据共享，显得尤为重要。

　　2、尽快建立乡镇银行网点，加强专项资金的管理和使用，切实维护人民群众利益。对民政定补资金、社会救济资金、低保资金、退耕还林资金、粮食直补资金等的拨付，应积极与银行网点联系，将资金直接打入受益者个人账户，使党的惠民政策落到实处。

　　3、完善备用金制度。核定备用金，简化工作流程，为了不影响乡镇用钱，可根据乡镇规模和距离县城远近，提供一定数额的备用金。

　　乡财县管工作是我国财政改革中重要的一环。乡财县管在保证乡镇资金的安全，充分发挥资金的使用效率，提高资金的使用效益等方面将发挥着越来越重要的作用，为我国财政事业的有序发展做出了积极贡献。